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关于发挥文化资源效益推动文化产业大发展的建议案
2009-05-08
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关于发挥文化资源效益推动文化产业大发展的建议案

深宝政〔2009〕5号

 

区政府:

    增强文化竞争力建设,是推进我区综合实力提升的一条重要途径。最近国务院关于《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》中也提出了要加强产业合作,鼓励共同发展创意产业、文化产业和旅游业。我们认为,在国际金融危机推动经济转型的大背景下,文化产业的发展有了新的空间,面临着大发展的难得机遇。为此,区政协把发挥文化资源效益,推动文化产业发展作为重要调研课题,组织部分政协委员,多次深入基层实地视察调研,并到山东济宁等地学习取经。区政协三届十九次主席会议就此进行了专题议政。

    委员们认为,宝安具有丰富的文化资源。宝安于东晋咸和六年(公元331年)设县建制,距今已有1600多年,是名副其实的“深港文化之根”。悠久的历史造就了较为丰富的可转化为产业资源的文化资源。近年来,宝安在发挥文化资源效益,推动文化产业方面做了许多工作,先后制定、出台了《关于加快文化产业发展的若干办法》、《宝安区文化产业发展规划纲要(2006-2010)》,明确提出打造创意设计、印刷包装、玩具礼品、文化服务、文化休闲娱乐五大产业集群,把文化产业作为五大产业支柱之一。2004-2008年,全区文化产业增加值不断攀升,从2004年的50.3亿元,到2008年的102亿元,年均增长20%,文化产业正逐步成为宝安经济发展新的增长点和发展优势。

    但也必须清醒地看到,与全国文化建设发展形势及文化建设发达地区的发展情况相比,宝安在发挥文化资源效益、推动文化产业发展方面还存在较大差距和不足。一是文化建设相对于经济社会发展的其他方面来说相对较弱,文化基础设施总体欠账多,文化产业发展不快,市场准入、投融资、多元化经营、产业扶持政策等有待进一步加强。二是在文化资源的开发、利用和保护上,政府统筹协调的力度还不够,有关职能部门相互之间的沟通配合机制有待进一步建立健全。三是文化资源与文化产业之间链接不够。缺少地方性文化资源与文化产业的整合运营,文化资源使用效率低,效益不高。对文化资源的开发、利用和保护较多地还是停留在依靠政府投入的阶段,导致文化资源的产业化程度较低等诸多问题。四是缺乏文化产业经营方面的专门人才。

    在宝安力促“保增长、保民生、保稳定”,大力推进科学发展、跨越式发展,建设“平安宝安、和谐宝安、繁荣宝安、优美宝安”的新形势下,文化建设特别是发挥文化资源效益、推动文化产业发展应该立足于宝安实际,科学选择切入点,力争开拓宝安文化建设的新局面。为此,区政协结合外地一些成功做法的启示,提出以下建议:

    一、把文化发展战略作为宝安实现科学发展的主导战略

    (一)明确文化发展战略为宝安实现科学发展的主导战略之一

    党的十七大提出要推动社会主义文化的大发展、大繁荣,全面提升文化软实力,并把加强文化建设作为全面建设小康社会奋斗目标的一个新要求。在新形势下,文化竞争力显得至关重要,已成为一个地区综合竞争力的重要指标。文化与区域经济发展、社会进步、人口素质的提高息息相关。世界因文化而进步,国家因文化而闻名,城市因文化而独具魅力。因为历史悠久、地大物博,有孔子和老子、长城和兵马俑、三山五岳和长江黄河,中国以东方文明古国、礼仪之邦著称于世;因为有好莱坞、迪士尼、华尔街、比尔·盖茨,美国凸显时尚并成世界经济晴雨表;因为有“三星”、《大长今》和《手拉手》,“韩流”一度席卷世界。通过抓文化建设促进经济社会发展的例子不胜枚举。文化创名、文化创富正成为推动区域经济、社会发展的强大动力。

    最近国务院出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(以下简称《规划纲要》)中对深圳作出的“一区四市”战略定位,以及近年来深圳提出“文化立市”,宝安提出的“文化强区”建设,都离不开文化建设。宝安作为深圳的一个区,又是深港文化的发源地,加大文化建设力度,把文化发展战略作为实现科学发展的主导战略之一,既是义不容辞的责任,更是宝安经济社会实现科学发展、跨越式发展的必由之路。在经济全球化的今天,要实现区域经济的可持续发展,就必须高度重视发挥地域文化的优势,挖掘地域文化资源,以文化力激活经济力。因此,建议把文化发展战略作为宝安经济社会实现科学发展的主导战略之一。

    (二)政府在实施文化发展战略中要发挥主导作用

    一是主导总体规划和发展规划的制定。国内很多省市都紧密结合各自文化资源实际,制定具有地方特色的文化事业、产业发展规划。如,云南丽江紧扣民族文化特色、山东济宁围绕“孔子文化品牌”制定规划策略,等等。建议区政府结合《规划纲要》关于深圳创建国际化城市、打造最具活力和国际竞争力城市群的定位及宝安文化资源现状,从发挥文化资源效益、推动产业结构优化升级、促进文化事业和文化产业大发展的角度考虑,科学论证、合理布局,做好我区文化发展战略的总体规划和发展规划。

    二是主导总体规划和发展规划的实施。山东曲阜成立了文化遗产管理委员会,搭建文物、旅游、规划、建设等部门良性沟通和有效合作的新平台,另外还成立由市委宣传部牵头,建立文化、广电、遗产委、旅游、文物、建设、规划等部门参加的文化产业发展领导机构,建立文化产业发展联系会议制度,定期研究文化产业发展的问题和政策,形成发展文化产业的强大合力。建议借鉴其做法,在我区成立由区主要领导挂帅的宝安区文化发展委员会,或是拓展区精神文明建设委员会的职能,主导文化建设总体规划和发展规划的实施,统筹和协调文化、文产、广电、旅游、建设、规划等部门,形成合力,定期调研文化建设情况,研究解决问题,把发挥文化资源效益,发展文化产业落到实处。

    三是主导文化产业的发展方向。山东济宁专门出台政策,从财政投入、投资融资、税收、土地、工商、人才等方面给予优惠,吸纳企业、个人、社会团体、境外资金等社会资本参与重大文化产业项目的投资开发,解决文化产业发展资金瓶颈制约问题;苏州等城市设立文化产业发展专项资金,采取贴息、奖励、资助等形式扶持重点文化产业项目发展;一些地方根据实际情况实行“一企一策”。建议区政府在制定出台《文化产业发展规划纲要》、《加快文化产业发展的若干办法》的基础上,充分发挥导向作用,主导文化产业的发展方向,规划好产业布局,出台一系列扶持政策,引导资金、项目、人才向未来发展的重点文化产业集聚,向文化产业园区集聚。尤其是吸引外地资本和知名文化企业、展策机构进入宝安,以优化和提升宝安文化产业整体水平;加强宝安文化产业部门人员配备,以适应做大做强文化产业支柱产业的需要;增加区文化产业发展专项资金额度,加大财政支持力度。

    四是主导文化发展平台的打造。宝安地处深圳经济特区二线关外,城市化时间较晚,在城市规划建设尤其是大型文化设施的规划建设方面,与特区内相比明显落后。建议区政府加快建设和完善基础文化设施,尤其是大型文化设施,将其作为抓好宝安文化建设,打造优美宝安的重点工作抓好。围绕规划建设一批重点大型文化设施做文章,通过项目拉动,主导文化发展平台的打造,在促进经济发展、创造就业机会、拉动内需的同时,达到为人民群众提供高水平、多样化的文化产品和文化服务,改善和优化文化产业投资环境,完善城市功能,提升宝安城市形象,引导投资,集聚产业,带动区域发展的目标。西安曲江新区政府的做法值得学习和借鉴。曲江新区政府投入500亿元打造中国文化产业第一发展平台,其中投资40亿元建设总面积达到3300亩的曲江城遗址公园等六大公园,作为公共开放性文化景区和城市公共文化休闲和消费场所。投资15亿元建设美术馆、文学馆、音乐厅、大剧院、电影城等大型文化设施等。预计到2012年, 入驻文化企业将突破1000家,将创造超过10万个就业岗位,文化产业年生产总值将达到50亿元。

    二、把促进文化资源转化为产业资源作为推进宝安文化产业大发展的主要措施

    (一)开展文化资源转化为产业资源的可行性研究

    建议由区文化局、旅游局、文产办等相关职能部门对现有文化资源进行全面摸底调查,加以分类,针对历史文化、民俗文化、演艺文化、红色文化、节庆文化等不同文化资源制定开发、利用和保护规划。积极探索顺应市场发展要求的开发模式,找准切入点,深入挖掘文化底蕴。特别是根据宝安实际,突出文化和科技结合、创意和创新结合的特色,大力推进文化资源与现代科技的融合,使文化资源效益能充分发挥和体现。

    (二)实现文化资源与文化产业的有效链接

    国内文化产业发达的省市地区,都善于围绕当地文化资源特点,将文化资源的历史价值与商业价值进行延续和发展,使其成为当地文化产业发展的亮点。山东曲阜利用“三孔”这一世界文化遗产资源发展文化旅游业,发挥文化资源的经济价值,举办了21届“孔子文化节”,还推出了孔子周游列国游、孔子家乡婚俗游等一批旅游项目,通过一项“孔子”资源的多项开发利用,不同资源的有效链接,打造配套完整的产业链条,推动了整个地区文化产业的蓬勃发展。建议区文化局、旅游局、文产办等相关职能部门借鉴曲阜等发达地区的先进经验,探索文化资源产业化的新路径。如,研究探索创意设计、动漫设计、玩具礼品、文化休闲娱乐与我区历史文化(文天祥”、凤凰古村、曾氏宗祠等)、民俗文化(石岩客家山歌等)、演艺文化(福永杂技、沙井魔术等)、红色文化(白石龙抢救文化名人旧址、燕川中共宝安县一大旧址等)、节庆文化(羊台山登山节、沙井金蚝节等)等本土文化资源链接的路径,通过市场运作,促进本土文化资源与会展业、旅游业、现代服务业的融合,形成配套的文化产业链,促进文化资源真正有效地转化为产业资源。

    三、把打造文化精品,做大做强宝安文化品牌作为推动文化产业发展的重要切入点

    (一)科学有效地整合文化资源

    宝安历史文化资源虽然丰富,但较为分散,规模小、知名度不高,表现形式陈旧,相互间链接不够。建议区政府组织协调文化局、旅游局、文产办等相关职能部门对宝安文化资源进行科学有效的整合、包装和经营,通过引进国内外资金、技术、人才和经营理念等手段,为宝安文化品牌做大做强夯实基础。如,学习借鉴河南开封组建清明上河集团开发清明上河园的经验,通过引进或运用市场化机制组建有关集团的方式,策划打造如“登凤凰山、看福永杂技、游凤凰古村、品大盆菜(吃沙井蚝)、住海上田园”的文化旅游线路,或是“登羊台山、游版画村、住观澜高尔夫球会”的休闲旅游线路等。

    (二)深入挖掘文化资源的文化底蕴

    在全国各地都在挖掘自身文化资源来发展文化产业的今天,“酒香不怕巷子深”的观念已经不合时宜,不单酒要“香”,还要会包装,会经营。宝安在运用市场化手段挖掘文化品牌内涵方面有待进一步加强。如,凤凰山风景区就存在这样的问题:凤凰山有何典故,山上及周边景观有何文化意蕴等,许多到过凤凰山的人,都不了解。究其因,就在于对这些文化资源的定位不高,仅仅是作为郊野公园开发建设,没有挖掘其深厚的文化底蕴并展现出来。试想,如果黄鹤楼、滕王阁没有历史文化意蕴,其文化品牌绝不可能像今天这么强大。建议由区文化局、旅游局、文产办等相关职能部门联手,深入挖掘宝安历史文化资源的文化底蕴,通过市场化手段充分发挥其效益,把宝安的文化品牌做大做强。如,凤凰山风景区的规划建设,可否结合其文化内涵,建设标志性建筑,在历史人文资源的展示和景点景观的建设中,将富于宝安特色的建筑、雕塑艺术以及现代时尚元素融入其中,并综合考虑完善景区周边的购物、消费、休闲娱乐环境,将凤凰山风景区打造成为宝安亮丽的城市名片,又如,“白石龙抢救文化名人旧址”等红色文化资源,也可通过引入影视文化企业进行创作和表现,依托本土文化资源的魅力和影响力,提升宝安的城市品位和城市竞争力。

    (三)致力于打造、经营宝安文艺品牌

    一是加大对我区文艺精品的宣传力度,提升文艺精品的知名度和吸引力。如利用广告、展演、巡游等形式,扩大对《梦幻西游》、《卖火柴的小女孩》等文艺精品的宣传;利用“羊台山登山节”、“金蚝节”、“山歌节”等节庆资源,与媒体、企业合作,以“活动经济”形式,将演艺资源转化为大众产品,同时提高民俗文艺知名度和吸引力。

    二是创新运作模式,运用市场机制将民俗文艺精品打造成宝安文艺品牌,形成效益。建议借鉴阳朔“印象刘三姐”、云南“丽水金沙”的经验,将《梦幻西游》等文艺精品与文化旅游业、休闲旅游业联袂,以“过夜经济”形式丰富宝安文化旅游业内容,打造立体的文化旅游产业链,创出宝安品牌,创出效益。

    三是为文艺精品的定点演出创造条件,促进文艺精品社会效益和经济效益的同步提升。上海杂技团投资3000万元打造的多媒体梦幻剧《时空之旅》实行定点演出大获成功的经验值得借鉴。建议区文化局、旅游局深入研究《梦幻西游》、《卖火柴的小女孩》等文艺剧目与旅游联手,实行定点演出的可行性(如,在凤凰山下修建定点演出场馆)。建议区发改、国土规划部门为文艺精品的定点演出创造条件,在选址、规划、建设上进行充分调研,协调配合,为文艺精品的定点展演搭建平台等。

    四是政府出台相关政策,扶持我区民办艺术团体健康发展。

    在当前全球金融危机的影响下,宝安创作并演出优秀剧目的艺术团体的生存也受到严峻挑战。如,创作《卖火柴的小女孩》的唐人音乐剧团已于2008年9月解散,福永杂技团的演出场次也大幅锐减。建议区政府加大对这些民办艺术团体的扶持力度,在资金上增加对创造演出了优秀剧目的民营艺术团体的投入,扶持民营艺术团体渡过难关。出台相关政策,鼓励、引导、支持民营艺术团体拓展投融资渠道,引入社会资本和专业管理人才,按照市场化要求创作和营销,促进其经济效益与社会效益同步提升。

    四、大力引进文化产业专门人才,为实现文化产业大发展提供智力支持

    创造、创新和创意是文化产业的核心和源头。从一些发达国家以及北京、上海、湖南发展文化产业的经验来看,发挥文化资源效益,发展文化产业,人才是关键。从业者必须具有丰富的创造力和想象力,兼具文化人的激情、哲学家的思维、商人的精明。由此可见,近年来,全国上下都注重文化产业人才的培养和引进,深圳市也采取各种途经和方式引进文化产业人才。如,为推动“动漫之都”建设,通过开展动漫游戏创意大赛,吸引国内业界高手到深圳落户发展;利用第三届文博会举办了首届中国文化产业人才交流会招揽专业人才等。

    相对来说,宝安的文化产业经营管理人才还是较为缺乏,导致一些文化产业项目效益不明显或后劲不足。建议要大力实施“人才兴文”战略,打破以学历、职称、资历等为人才引进硬指标的框框,使文化产业人才引进政策更具包容性、开放性,尤其注意引进文化产业经营管理方面的高素质人才,并加大培训力度,下大力气建设一支视野开阔、富于创意和创新能力的团队,促进我区文化产业的大发展。

 

 

政协深圳市宝安区委员会

2009年5月7日   




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