您当前的位置: 区政协办>建言献策>建言谋策
关于协调解决我区社区股份合作公司发展相关问题的建议
2009-10-08
调整字体大小:

关于协调解决我区社区股份合作公司发展相关问题的建议

深宝政〔2009〕9号

 

区政府:

    社区股份合作公司作为深圳城市化的产物,是基层集体经济的主要组织形式,其发展直接关系到基层群众的生活和稳定,是“三保”工作的重要内容。为促进社区股份合作公司的健康发展,解决农村城市化后遗留的突出问题,区政协对宝安社区股份合作公司发展问题进行了专题调研。有关调研情况反映如下。

    我区社区股份合作公司有416家,总资产436亿元,总负债176亿元,净资产260亿元,总体上看资产质量良好。但是由于公司之间发展不平衡,加上经营方式单一,在养老保险、物业资产、人才以及社会负担等方面面临的问题已经使股份合作公司陷入了困境。

    一、基本情况

    1、养老保险

    2003年11月,宝安区开始实施农村城市化以来,按照市委市政府的统一部署,宝安年满18周岁参与股份合作公司分红的原农业户籍村民(以下简称为城市化人员),按照《深圳市宝安区、龙岗区城市化人员基本养老保险过渡办法》的规定纳入了基本养老保险。

    截至2009年6月底,全区共有406家股份合作公司的4.9万名适龄参保人员按月正常参加养老保险,占适龄参保人员总数的100%;4.7万人参加了医疗保险,占适龄参保人员总数的96%。其中正常缴费的有402家,欠费三个月以内的有3家,累计欠费12个月以上的1家。按现有的缴费标准计算,2008年全区股份合作公司缴纳社保费用总额为2.86亿元。

    在正常缴费的402家股份合作公司中,有49家是通过同富裕资金代缴,其余的主要靠转地款支付,部分转地款较少的公司是因为捆绑式的缴费方式被迫穷其所能缴纳社保费用。可以预见,受转地款越用越少、国内外经济形势影响导致效益不断下滑以及社保费用逐年增加等影响,未来几年内将会有越来越多的股份公司和个人交不起社保费用。

    2、物业资产

    农村城市化以来,由于经济高速发展和制度不完善等原因,导致大量原农村集体建设的房产成为了“不合法”的物业。截至2009年6月底,经过“两规”处理,核发处理决定书的建筑41750栋,约占全区申报违法私房和违法经营性建筑的30%,仍有70%的违法建筑物得不到确权,大量农村集体建成区仍然处于凝固状态。

    3、人才

    股份合作公司的管理班子大多由宝安原农业户籍的村民组成,他们学历不高,普遍缺乏现代企业管理等方面的专业知识,经营管理水平较低,在错综复杂、竞争激烈、瞬息万变的市场经济和知识经济形势面前处于极为不利的位置。同时,根据区职业能力开发局2008年对18-35岁“农转居”居民的学历调查,具有大专及大专以上学历的仅占青年总数的16%,人才储备情况也不容乐观。

    4、社会负担

    农村城市化后,应移交给政府的社会公共事务还没有彻底移交,社区股份合作公司还继续承担着社会治安、市政卫生、社康和计生工作、消防安全以及市政维护等费用开支,这些费用支出占股份公司经济收入的很大一部分,超过了股份公司每年总支出的50%。同时,2005至今,社区股份公司缴纳出租屋税费征收指标逐年递增,年均增长在25%左右,特别是在当前经济环境不景气情况下,不少社区股份公司经济面临较大困难。

    二、存在问题

    农村城市化是深圳经济社会发展的大趋势,是社会不断走向文明进步的表现,是工业化、现代化的结果,也是宝安原村民享受改革开放经济发展成果的具体体现,是宝安原村民皆大欢喜的大事、好事。然而,现实却并非如人意。宝安广大原村民非但没有享受到太多的城市化所带来的好处与实惠,反而因土地被转为国有后,带来了一系列城市化问题,比如:股份合作公司的发展受到了很大的制约并仍然要承担大量的社会管理费用、原村民自身的就业安置与社会保障没有得到很好的解决,大量房产成为非法房产等,这都是政府必须积极面对并且要尽快解决的问题。

    1、养老保险

    一是股份合作公司发展后劲不足,缴纳社保费用的能力不断下降。我区股份合作公司主要以经营土地和房产租赁为主,基本没有兴办实业,尤其是没有兴办高科技企业,经营方式比较单一,主要收入来源是租金。城市化转地后,我区股份合作公司赖以扩张发展的土地资源所剩无几,发展空间已越来越小。同时,受现有物业老化、生态控制线制约、全球金融危机以及我市产业结构调整导致的企业外迁等因素的影响,股份合作公司受到了前所未有的冲击,其物业租赁收入明显减少。另外,股份合作公司要想对原有物业进行改造升级尚缺乏政策支持,目前还难以通过旧改挖掘新的经济增长点,增加收入来源。由此可见,我区股份合作公司发展后劲不足将逐步凸显出来,收入增长将难以持续,这就势必导致股份合作公司缴纳社保费用的能力不断下降。

    二是社保费用增加幅度过大、增长速度过快,增加了股份合作公司的缴费压力。我区城市化参保人员每人每月的最低缴费额已从2003年11月的324.53元增长到2009年5月的504.40元,五年多时间增加了179.87元,年均增长速度达到10%以上。如此大的增加幅度、如此快的增长速度导致股份合作公司缴纳社保费用的压力不断增大。

    三是缴费基数过低,不适应社会保障的要求。按照《深圳市宝安区、龙岗区城市化人员基本养老保险过渡办法》的规定,城市化人员缴纳养老保险费的基数为“不得超过本市上年度城镇职工月平均工资的300%,不得低于本市上年度城镇职工平均工资的60%”。但目前宝安区城市化人员养老保险缴费基数只是深圳市上年度城镇职工平均工资的60%,远远低于平均水平,这将直接影响到城市化人员退休时的养老金水平,难以保证老有所养,这是不适应社会保障要求的。

    四是已退休城市化人员享受养老保险待遇与股份合作公司缴纳社保费用情况挂钩。按照《深圳市宝安区、龙岗区城市化人员基本养老保险过渡办法》第十八规定,“本办法实施后,合作公司未为所属城市化人员办理参保手续的,或合作公司因各种原因停止缴费的,在停止缴费期间,停发所属城市化人员已享受养老保险待遇者的各项养老保险待遇。补交养老保险费后,由社保部门补发相应的养老金,但利息不予补发,其在欠缴期间应享受的医疗保险待遇由合作公司支付。” 这条规定把已退休城市化人员享受养老保险待遇与股份合作公司缴纳社保费用实行捆绑式,实际上是侵犯了已退休城市化人员享受养老保险待遇的权利,是不合理的。

    2、物业资产

    大量的土地和房产缺乏合法性,已经严重制约了股份公司的正常发展。一方面,随着物业使用年限的不断增加,许多物业逐渐老化,大部分老旧物业因无法进行改造升级,租金收益逐步减少;另一方面,由于资产缺乏可流通性,既不能盘活这些资产,也不能利用这些资产进行融资,无法发挥土地房产的应有价值。

    3、人才

    由于受传统地域观念和宗族观念的影响,公司管理层不想或不敢引进人才,担心引进来的人才素质比自己高、能力比自己强,占了自己的位置,分了自己的利益,对于引进人才往往是说得多,做得少。同时,由于不注重提升自身素质和培养本地人才,造成股份合作公司的高级管理人才严重不足。有的公司虽然引进一些人才,但“非我族类,其心必异”的小农思想较为严重,缺乏信任,不委以重任,不能发挥其作用,外来人员难以进入社区股份合作公司的管理和决策层,从而影响到公司的进一步发展。

    4、社会负担

    大量的社会管理负担给本来就缺乏发展资金的股份合作公司带来了巨大的资金压力,严重制约了股份合作公司的进一步发展,影响了股东分红,已经成为股份合作公司发展的沉重包袱。

    三、意见建议

    众所周知,土地是农民祖祖辈辈赖以生存发展的根本和保障,是最重要的生产资料,是财富之母,现土地已经全部转为国有。因此,政府推行农村城市化,就必须同步解决好原村民的就业、养老等问题。而解决社区股份合作公司的发展问题又是其中之关键,这是实现好、维护好、发展好广大原村民根本利益的重要工作,是让广大原村民劳有所得、病有所医、老有所养的重要工作,是推动平安、和谐、繁荣、优美宝安建设的重要工作,也是坚持立党为公、执政为民的具体体现。为此,参照重庆等地的做法,结合宝安实际,我们建议。

    1、区别对待,分类承担城市化人员的社会保险,解除其后顾之忧

    一是加大政策和资金扶持力度,增强股份合作公司缴纳社保费用的能力。股份合作公司是原村民缴纳社保费用的重要平台,其发展的好坏将直接影响到原村民的社会保障水平。因此,政府应加大政策和资金扶持力度,一方面扶持股份合作公司健康持续发展,另一方面减轻股份合作公司的负担,增强股份合作公司缴纳社保费用的能力。

    二是调高缴费基数,提高社会保障水平。目前,我区城市化人员均按最低标准,即本市上年度城镇职工月平均工资的60%缴纳养老保险费,相应领取最低标准的养老金,这是明显不合理的,与深圳的经济发展水平是不相一致的。因此,必须调高缴费基数,切实提高城市化人员的社会保障水平。

    三是根据年龄不同,由政府财政承担城市化人员的养老保险费用(重庆做法,详见附件一、二)。考虑到原村民对深圳经济社会发展的贡献和政府在城市化过程中所承担的责任,建议以实行城市化的日期为界限,分类解决城市化人员的养老保险问题。一是女年满40周岁不满50周岁,男年满50周岁不满60周岁的人员,要为他们缴足社保费用,保证他们在达到退休年龄后,可以领取养老金。二是达到养老保险缴费年龄,又未在读书的其他人员,依年龄递减分别代为缴交10-1年的养老保险费。

    四是根据贡献不同,由政府财政承担城市化人员的养老保险费用。为充分体现农村为深圳发展贡献土地的价值,政府根据征(转)地面积占村集体土地总面积的比例,不同程度地承担城市化人员的养老保险费。贡献土地比例高的多承担,比例小的少承担。

    五是不能强制股份合作公司代为缴纳已满18周岁但仍在读书人员的养老保险费。仍在读书人员虽然已达到18周岁的缴费年龄,但由于其尚未进入社会,未来就业情况不能确定。若其毕业后能自主就业,其社保将由其就业的单位缴纳;若其毕业后未能就业,其社保才会由股份合作公司承担。因此,不宜强制股份合作公司代为缴纳已满18周岁但仍在读书人员的养老保险费。

    六是取消捆绑式的养老金发放方式。因为已退休城市化人员的社保费用在城市化之初已由政府一次性补交,不存在欠费问题,就不应该因股份合作公司停止缴费而停发已享受养老保险待遇者的各项养老保险待遇。因此,要修改《深圳市宝安区、龙岗区城市化人员基本养老保险过渡办法》的第十八规定,取消捆绑式的养老金发放方式。

    七是解决因退休时间不同导致的待遇水平差距较大问题。因为政策调整原因,2003年11月退休的城市化人员自己不需要缴纳一分钱的养老保险费,全部由政府补交,现在领取的退休金超过1800元,而2009年6月退休的城市化人员在缴纳了五年多的养老保险费后只能领取1200元的退休金,这是十分不合理的。因此,应当立即研究调整有关政策,切实解决因退休时间不同导致的待遇水平差距较大的问题。

    医疗保险参照养老保险执行,要重点解决40岁以上人员的医疗保险问题。

    2、合理确权,解决物业资产的历史遗留问题

    一是优化“两规”处理程序,合理确权原农村集体土地资产,为村股份合作公司走现代企业的经营道路创造条件。尤其是要针对已建成的建筑物无法通过消防、质检验收的问题,要研究出台灵活的处理措施,将土地房产的确权与建筑物的使用许可分离,建筑物的质量和安全隐患或者瑕疵,不影响权利人的权属主体地位。同时,减免地价和相关费用,进一步加快“两规”处理程序,对于经过“两规”处理的房产,应当核发市场商品房(红本)房地产证。

    二是尽快开展原村民旧(祖)屋集中区土地的确权工作。理清权利归属,将旧村确定为原农村集体经济组织的继受单位和旧(祖)屋业主共同共有,参照非农建设用地,适用城中村(旧村)改造政策,为村股份合作公司发展创造经济增长点。同时进一步落实“未落地”的非农建设用地的划定工作。

    三是尽快解决股民违法私房的问题。在统一处罚标准的前提下,违法私房一律按现行市场基准地价标准补交地价,统一确权为市场商品房,纳入正常的房地产市场经营与管理范围,核发市场商品房(红本)房地产证。已核发绿本房产证的,应转为红本房产证,同时免除地价、检测费等费用。在私房发生转让时,按正常的赋税标准实施税费征收。对于符合一户一栋政策的私房,480平方米建筑面积以内免地价。

    3、妥善解决人才引进问题

    一是建立人才蓄水池。发挥区科技创业服务中心的人才蓄水池作用,为社区股份合作公司引进储备一批高层次经营管理人才和决策咨询专家。当前,受危机影响,企业裁员日益增多,员工薪酬及福利有所减少,造成国内外人才等科技要素流动加快,这正是我区引进海外和省内外高端人才,率先复苏培育下一轮发展机遇的最好时机,对于社区股份合作公司而言则是人力资本降低和人才储备的最佳时期。建议每年由区政府设立专项资金,支持区科技创业服务中心与猎头公司开展战略合作,逐步建立起适合我区企业发展的人才蓄水池,为社区股份合作公司引进储备一批高层次经营管理人才和决策咨询专家。

    二是实施人才发展战略。一方面建立人才培养和引进机制,打破家族式管理模式,在发掘、培养、使用本地人才的同时,树立“不问出身,但求能力”的开放用人观念,通过公开招聘、职业化引进等方式,大胆使用优秀的管理和技术人才,用人不疑,切实提高公司市场化经营管理的效率和效益。另一方面创新人才的激励保障和约束机制,促进公平竞争,充分发挥外来人才的智慧和才干;通过完善制度规范对企业和人才的管理,并要在薪酬、住房、配偶安置、子女就学等方面给予外来人才和本地居民同等待遇。

    三是探索股权分置等配套改革。允许引进的外来高级经营管理人才持有社区股份合作公司股份,增强股份合作公司经营管理者的归属感,以公司精英的同步发展,推动股份合作公司的顺利转型升级。

    4、减轻股份公司的社会负担

    一是政府承担社区的全部社会管理开支。政府要加大对社会公共事务的投入,由政府财政来承担社区的计生费用、治安经费、环卫费用和社区市政设施的建设维护费用等公共社会事务费用支出,减轻社区股份合作公司的经济负担,让其轻装上阵,为其创造良好的经济发展环境,以此推动其快速发展。

    二是免除股份公司的房屋租赁税及其他税费。鉴于股份公司的房产均建于原农村土地之上,其收益也多为单纯的租金收益,建议参照国家免除农业税的政策,免除房屋租赁税。同时,考虑当前金融海啸给社区股份合作公司带来经济收入大为减少,公司的正常运作面临困境的情况,建议政府减免社区股份合作公司出租物业的房屋租赁管理税费等相关税费,以减轻股份公司的负担,帮助股份公司渡过难关。

    三是加强对股份公司资产的保护。要加强对股份公司的监管,参照观澜街道在管理股份合作公司方面的做法,突出社区工作站在股份公司运营过程中的监督作用,规范股份公司的议事、决策程序,加大对股份公司的监督力度,防止集体资产流失。

 

    附:1、重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法

        2、重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法

 

 

 

政协深圳市宝安区委员会

2009年9月28日   




关闭
  • 上一篇:
  • 下一篇: