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关于推进被征地农民市民化,加快宝安"三化一平台"建设的提案
2015-04-15
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    提案第20153002号

    案由:关于推进被征地农民市民化,加快宝安"三化一平台"建设的提案

    提出人:致公党宝安总支(共1名)

    办理类型:承办

    承办单位:职业能力开发局牵头,区委政法委、宣传部、区人力资源局、教育局、社保分局、区财政局、民政局协办

    内容:

    2004年,宝安区完成城市化转制工作,116个行政村全部转为居委会,11万农业人口全部转为城市居民,各行政村全部撤销设居委会,所有的农村集体经济组织都转化为股份公司,城镇化率达到100%,但被征地农民市民化进程远远没有真正意义上的完成。我区目前正在大力推动“三化一平台”建设,如何提升原居民素质并引导其积极融入城市的改革发展,是我区当前应该关注并引起重视的问题。鉴此,致公党宝安总支专门成立了课题组开展了深入调研,提出了相关对策建议。

    我区被征地农民市民化现状与问题:

    1、被征地农民市民化问题没有引起足够重视

    目前,社会上对被征地农民的认识存在一些偏差,认为被征地农民都非常富裕,其实不然。有不少被征地农民因诸多原因生活状况不佳,基本社保等都无法缴纳。另外,农民市民化工作还有待进一步细化,被征地农民与外来务工农民在城镇化进程中所遇到的问题有所不同,但在工作中常常一并考虑,而被征地农民问题则更容易被忽视。

    2、受教育程度提升较快,但劳动技能和综合素质仍待加强

    由于地方政府积极作为,针对被征地农民开展了系列的学历教育和各类职业技能培训,他们的文化程度提升较快。但其劳动技能、工作技能还是相对缺乏,就业创业能力不高,家庭收入以出租经济为主,即使工作也大多从事劳动密集型、简单服务型的职业,如保安、物管、办事员一类的工作。

    3、思想观念上有所革新,但传统意识和小农意识依然强大

    他们对子女期望较高,希望子女能为国家和社会作贡献,但对自身教育则无要求;懂得要进行自我保护,但是又害怕麻烦,不太愿意用合法的途径和手段来维护自身权益;安于现状,不愿意外出打拼;已经能较好处理代际关系、家庭关系,但是男性宗族思维依然根深蒂固。

    4、认同现代行为方式,但规则文化尚未建立

    已逐渐树立现代文明观念,对于现代文明所要求的行为规则基本认可和掌握,对赌博吸毒、卖淫嫖娼、随地吐痰乱扔垃圾等不文明的社会行为持否定态度。但是社会规则意识仍有待强化,对一些基本的公共规则,如交通规则、排队规则、公共场所禁烟等持无所谓和漠视的态度。

    5、社区参与热情不高,社会互动不足

    社区参与热情不高,主动参与意识薄弱,其活动还限制在村落经济结构和村落社会圈之中。“一座城市,两个生活圈”的现象较为严重,对城市认同感和归属感较低。

    6、对自身市民身份的认同比较模糊

    对自身市民身份的认同度不高,对市民身份的认识还比较模糊。依旧以“农民”身份自居,这从他们的习惯语“村里人”、“在村里上班”、“我们乡下”等就可见一斑。

    办法:

    1.分类推进农民市民化工作,提升城市文明素养和人文关怀

    (1)成立被征地农民关爱领导小组,加大对被征地农民市民化的工作力度,统筹协调被征地农民市民化的一系列工作,确保此项工作的整体性和长效性。

    (2)继续完善对被征地农民的关爱服务工作,从劳动就业以及教育培训、医疗卫生、社会福利保障等公共服务的均衡化、政治与社会参与等多方面着手,不断加强对被征地农民的人文关怀,使其融入城市的发展,享受发展成果。

    2.健全社会保障和市场介入机制,完善被征地农民保障体系

    (1)按照城市标准建立和完善被征地农民社会保障体系,以“同城待遇”为目标实现社会保障的均等化及适当倾斜。

    (2)政府从土地出让净收益和土地储备增值收益中提取相应比例的资金,建立被征地农民社会保障基金,为被征地农民提供教育、养老、医疗、最低生活保障等多种保障。而在基金的运作上,可以采取政府监管、银行和金融机构经营的做法,确保基金保值增值。

    (3)支持社区股份公司改革发展,激发集体经济内生动力,通过发挥市场机制优势,引导市场盘活社区股份公司和被征地农民的个人资产,增值增收。

    (4)对因生态环境控制等原因而发展相对落后的社区,政府应制订专门的政策和专项资金扶持其发展,体现公平与均衡性。

    3. 改革劳动就业制度,提高被征地农民的就业创业能力

    (1)坚持“政府促就业、市场调节就业,劳动者自主择业”的就业方针,推动建立被征地农民就业工作由劳动部门单一管理到各部门联动协作、由单纯的行政管理到民间组织和企业共同参与、由侧重就业到以创业促就业等机制。

    (2)制定促进被征地农民就业创业的相关政策。通过返还安置用地建设标准化厂房、加大市场岗位开发力度等措施,为被征地农民提供公益性岗位。

    (3)加强被征地农民就业创业服务平台建设。通过建立以市、区劳动力市场为中心、街道和社区劳动力服务站为网点的全覆盖式就业服务网络,被征地农民创业孵化(示范)基地建设、专家团队帮扶等措施,帮助被征地农民就业创业。

    (4)围绕未来区域重点发展行业、新兴产业等,开展职业培训内容和方式的课题研究,科学制订被征地农民职业技能培训规划,将职业技能培训纳入到区域经济社会发展规划之中。

    4.开展融入性和发展性教育,增强被征地农民城市文化认同感

    (1)依托家庭开展教育。实施多部门合作的家庭成长服务体系,开展小手拉大手等亲子教育活动、家庭成员互动成长活动等,通过家庭的力量帮助他们融入城市生活。

    (2)依托社区开展教育。以社区学院为主体,充分利用和发挥社区内各种组织,包括政府部门、企事业单位以及其它团体的功能和优势,设立老年大学、女子学校、幼儿俱乐部等社团,不断提升社区居民文化素养,打造和谐社区。

    (3)依托学校开展教育。学校要从培养现代公民的角度出发,不断提升被征地农民子女的现代公民意识和素质。对考上大学的被征地农民子女,政府还可予以相应的奖励。

    (4)通过融入性教育,不断增强被征地农民公民意识、竞争意识和法制观念,进而改变其消费方式、休闲娱乐方式和交往方式等,逐步形成适应现代城市生活的行为方式。

    5. 引入现代社区治理模式,优化被征地农民市民化的社会环境

    (1)引进现代社区治理理念和模式,完善社区规划,积极推进社区多元治理,破除“村改居”社区和“非村改居”社区的二元化管理方式。

    (2)重视社区文化建设。以喜闻乐见的方式,如社区公益性活动、福利性活动、现代生活展示、社区讲座等,让被征地农民在潜移默化中接受新思想、新观念,塑造新行为。

    (3)加大对被征地农民所在社区公共基础设施的投资力度,使其在交通、文体、娱乐、医疗、教育等方面的设备设施达到城市社区标准,为被征地农民提供优美、舒适、安全的社区居住环境。

    6.培育社会组织,为被征地农民提供社会支持平台

    (1)引导成立以推进农村城市化为主要目的的社会组织,开展相关研究并组织有关活动,形成农村城市化研究的理论成果和实践成果。

    (2)制定切实可行的操作办法,培育、扶持和发展有利于和谐社区建设的各类社区社会组织,为新型市民提供各种类型的支持平台、援助平台。

    7.加大宣传力度,扩大被征地农民社会网络

    (1)加强对宝安本土文化和传统文化的挖掘与宣传,形成尊重本土文化和传统文化的社会氛围,增强被征地农民的城市认同感,同时激发其主动参与城市建设的热情。

    (2)通过各种媒体和平台宣传、营造城市异质性群体之间相互尊重与认同的社会环境,并以多层次、多形式的各种措施和活动推动异质性群体之间的互动,鼓励被征地农民和外来务工者走出同质性的交际圈,扩大社会交往范围。




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