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关于提高龙华新区民办中小学教育质量的提案
2015-04-15
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    提案第20153242号

    案由:关于提高龙华新区民办中小学教育质量的提案

    提出人:徐红丽(共1名)

    办理类型:承办

    承办单位:龙华新区公共事业局

    内容:

    一、龙华新区民办中小学校的作用和特点

    如果说在罗湖、福田、南山这三个教育资源丰沛的老特区,民办教育是对公办教育的一个补充,但在龙华新区,民办教育却扮演了重要的角色,为解决大量外来务工人员子女就学问题做出了重大贡献,并大大改善了当地教育环境。

  (一)民办中小学的办学规模不断扩大,学生户籍构成复杂。调查的四所学校均为九年一贯制,有初中、小学,在校学生1800至4600人之间。其中龙华新区文成学校在校学生2200多人;龙华新区六一学校在校学生3000多人;龙华新区尚文学校在校学生4500多人。现在民办中学的办学规模有效缓解了就学困难是不容质疑的。民办中小学的学生户籍构成复杂,非深圳户籍学生占绝大多数。调查显示学生均为非深户籍,他们来自全国各地,而这其中约39%为城镇户口,约61%来自农村。学生相当部分为超生子女或多子女家庭,独生子女只占10%左右;另外学生戴眼镜的比例大,超过50%,身体素质状况一般,但呈现一届比一届差的状况,令人堪忧。

    (二)民办中小学师资力量呈现增长趋势。就现在的调查来看,民办学校师资力量仍然显得偏紧,师生比都高于国家的规定。其中文成教职工110人,师生比为1:23,其他三校都超过1:18。民办学校教师来自全国各地,约一半是独自一人来深打拼,他们工资待遇低,包吃住平均每月3500元左右,教师队伍不太稳定。从2013年起,深圳市政府开始对民办教师实行补助政策,即根据在民办学校工作年限,教龄1-10年以上每月分别补助500-1000元,这一措施使教师队伍稳定性由原来的70%提高到90%以上,民办中小学师资力量的提高是学生教育状况改善的基础保障。

    (三)民办中小学学生的成绩普遍较低,学习动力也低。调查显示,在校生的学习成绩普遍不理想,平时考试成绩不及格的学生在10%以上,特别是英语学习成绩普遍较差,有个别转入的六年级学生居然没上过英语课。学生学习不主动,自觉性不高,且越是高年级越表现明显,大部分学生除了完成老师要求必须完成的作业外,对自己没有更高的要求。57%以上的学生无法取得在深圳参加初中毕业升学考试的资格,即使少数能参加中考,升普通高中也不到33%,其他只能读职高。

    (四)民办中小学学生的家庭经济水平较低。学生家庭经济情况较复杂,以做工、经营小本生意的居多。另外家庭成员中,单亲家庭比例达15%以上。这些家长工作较忙,生活压力大,没有过多的时间关心孩子的学习,即使有时间也可能在麻将桌上。这些家长认为小孩读书是学校、老师的事,与自己关系不大,甚至学校要求家长在小孩作业上签名都有点多余,很多家长在学习上从来没有辅导过小孩。

    (五)民办中小学校学生流动很大。民办学校学生流动情况十分严重、且比例高,每年有超过20%的学生进出(文成学校平均每年有400-500学生流动;六一学校平均每年有500-600学生流动),主要原因是父母流动到别的地方或回老家,学生也只能随之流动到其他学校,但真正辍学的极少。另外小学一年级及小学六年级转公办学校的相对较多。

    二、龙华新区民办中小学校面临发展的挑战

    就目前看,深圳民办中小学教育的发展还不能很好地适应社会对教育发展的需求,民办中小学的办学行为需要进一步规范。民办中小学的发展在总体上还处于发展的初期,在这个发展过程中还存在不少问题,学校的持续发展受到了严重挑战。

    (一)学生的升学资格方面。由于深圳市政府对非深户籍学生入学及参加初中毕业升学考试有严格的规定,民办学校大部分学生在深圳读了几年书,不但考公办学校受到限制,甚至参加初中毕业升学考试的资格都没有(文成学校2013年初中三年级150多名毕业生,只有40多人取得中考资格;六一学校2013年初三年级120多名毕业生,只有30多人取得中考资格)。学校、家长及学生都感到不公平,但无可奈何,为此,学生普遍感到自卑、看不到前途、甚至自暴自弃;加之家庭经济困难及经常流动、社会的歧视等原因,学生学习目的不明确,缺少动力,自觉性差,学习成绩不理想,绝大部分学生对未来基本不抱希望,越到高年级越表现突出。

    (二)学生生活方面。民办中小学办学条件较差,均不提供住宿,文成学校连食堂也没有,其他学校也只能为部分学生提供简单的午餐,学生普遍较为节俭,大部分学生很少有零用钱,学生除吃饱肚子,不敢有太多的奢求,但外面的世界很精彩,诱惑大,一些学生感到迷茫,很容易产生不平衡心理,甚至走上偷盗、抢劫的道路。学校纪律管理调查显示每个学校都有相应的制度,管理较为严格,学生在校期间一般不敢轻举妄动,所以在校期间的违纪现象更多表现为不交作业,迟到等。但是调查发现学生出了校门就问题多了,比如:抽烟、进网吧、谈恋爱,与一些社会青年混在一起,甚至打群架等。

    (三)学校安全管理与校外活动方面。学校都十分重视安全教育,主管部门也有明确的要求,初一新生都要到教育部门指定的教育基地进行集中训练。学校也深感安全重于一切,通过班会、宣传栏、消防演习、法制讲座对学生进行安全教育,学生安全意识较强,学生在校基本能按要求做,安全事故极少。但在校外安全意识要差一些。学生校外以自己活动为主,民办学校活动场地、教师资源都有限,无法在学校组织学生开展活动。因家庭经济条件的限制,学生参加兴趣班、特长班及其他辅班的人数极少。

    (四)学校在关心特别困难学生方面。在经济方面,个别学生不能按时缴纳学费,极个别交不起学费。调查发现,拖欠学费的学生约占5%左右,没有能力交缴学费每校都有几个。文成学校每年拖欠学费达30万元以上,该校学生刘某春、刘某宝到上海参加了中国达人秀表演杂技,但学费一直靠学校减免;文成学校、六一学校每年也几万学费拖欠;尚文学校相对好些,还为两名困难学生减免了几年学费。在学习方面,每所学校都有个别残疾或智障的学生,无法坚持正常的学习;也有个别学生成绩差,科科不及格,上学纯粹属于做一天和尚敲一天钟;另外民办学校学生很少参加课辅导班、特长班,除了学点书本知识,知识面窄。

    (五)与办学校差距方面。一是办学条件差。所有民办学校几乎是由某一老板或几个老板投资创办,调查的四所学校中除尚文学校是自建校舍外,其他都是租房办学,成本高,回报少,加之房租不断上涨,学校入不敷出,难以为继;二是师资不理想。老板名义是办学,实际是投资,主要是考虑经济效益,不会做亏本的买卖,因而不可能花高薪聘请好教师,相对差的待遇也只能请到水平与之相匹配的老师,老师队伍也因待遇差而不稳定;三是学生来源差。民办学校招的学生不但没有深圳户籍,大多父母也是生活在城市的低层,父母文化水平低,经济条件不好,从小无法为小孩提供较好的学习条件及环境,远离乡土外出打工,只能找民办学校解决小孩上学问题;四是学生享受不到本应该有的公平待遇。这些学生因没深圳户口,不能上公办学校,家庭经济困难却享受不了义务教育的免费(学生由于超生或无法提供政府要求的相关证明材料,绝大部分学生要交缴学费,小学每学期2050-2250元,初中每学期2700-3000元。能享受免缴学费的不多,新智学校享受免缴学费的只有80多人,文成学校只有90多人,不到10%,尚文学校、精英学校相对好些,也不到30%)

    办法:

    (一)积极支持民办中小学发展,营造民办学校持续发展的政策环境。宽松、优越、积极的政策环境,公正、有序、有力的政策舞台,是民办中小学健康、持续、快速发展的基本条件。民办教育是一种公益性事业而非赢利性企业,其产出主要是社会效益、公共服务,这就决定了政府在对民办学校实行管理时要坚持适当免税政策、适当财政补偿和积极扶持政策。合理的民办学校税收政策,能有效地激发社会力量举办民办教育的热情,能有效地解决民办学校的办学资金问题。制定的、民办学校税收优惠政策的宽严,实质上是向社会表明了政府鼓励和支持民办教育发展的程度,合理的税收政策可以坚定社会力量投资办学或持续办学的信念,有利于民办学校的持续发展。合理的民办学校税收政策有利于促进教育领域公平竞争环境的形成,还可以优化民办学校的区域布局,从而把控区域内民办学校的数量和质量。

    (二)立足顶层设计,创新民办学校持续发展的学校管理制度。不断创新管理模式,构建一种学习型、进取型、治理型的管理框架,是民办学校实现自我发展,迈入良性循环的科学路径。为民办中小学发展牵线搭桥、搭建发展平台,提供必要的政策支持和供给,是政府的管理责任。改进管理办法,对民办中小学不宜套用对公立学校的管理办法。主管部门须在充分尊重学校的办学自主权和民办学校的特点的基础上,充分发挥其检查、监督与指导的宏观调控职能。主管部门必须严格审批制度,严格按照审批程序把好审批关,重点做好办学基本条件和董事长、校长的资质审查。

    (三)继续增强民办学校发展的师资力量。教师是民办学校的首要办学资源,是最具能动性和增值性的办学要素,优秀教师的培育与吸纳是民办学校的核心生存力所在。优秀教师是民办学校的脊梁,是民办学校发展的原动力,是其与公办学校相抗衡的核心资源。这就需要完善民校教师的社会保障体系,尽力缩小公民办学校教师间的待遇差距,积极构建公民办学校教师一视同仁的评价、评优、赛教、培训制度,帮助民办学校建立安全、稳定的教师工作环境,全力为民办中小学发展提供一种优质的管理服务。

    (四)统筹规划,做好调查研究。民办中小学教育是基础教育事业的有机组成部分,应根据当社会经济发展与教育发展的实际需要,做好民办中小学教育发展的总体规划,并纳入当地基础教育事业的发展计划和长远规划之中。有关部门应积极支持开展民办教育的科研工作,教育科研工作者要围绕民办教育发展的思路与对策,开展宏观与微观相结合、短期发展与长远规划相结合的调研,为教育行政部门的决策与管理服务,为广大民办中小学校的教育、教学实践服务。还要完善对民办中小学的评估制度。重点做好办学许可证的年检工作,学校办学质量评估、财务审计、资产评估、管理评估等可通过建立社会中介评估机构来组织实施,将评估结果可作为政府部门实施宏观调控与监督的重要依据。

    (五)民办学校结合社会公益服务资源,积极构建社会支持网络。民办学校要提高教学质量不能单靠一己之力,还要联合外界有利资源,促进学生全面发展。一是整合社区资源。发挥社区服务中心和社区家园网服务平台的作用,为社区内学生提供综合性、专业化服务,做大做强“一站式”社区综合服务。二是参加培育特色项目。针对学生的的群体特点和发展需求,和社区一起培育和推广“青春家园”、 “四点半学校”等服务项目和阵地,让公益项目提供教育帮扶、慈善关爱、权益保护、心理辅导、行为矫正等服务。三是强化文化共融。通过引导学生参加“深圳是我家”、“社区邻里节”等品牌活动,加大青少年宫、社区图书馆等文化阵地建设,促进学生融入社区生活,提升他文明素质、城市归属感和认同感。




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