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关于高标准推进街道发展战略的专题提案
2016-04-06
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  ——此专题提案由“关于推动尖岗山战略性产业基地升级实现“创新高地”的提案”(案号:20163001,提案者:黄小波等5人)、“关于推进西湾公园后续建设 加快实现‘滨海胜地’的提案” (案号:20163002,提案者:金爱刚等17人)、“关于加快福永‘航港都会’配套设施建设的提案” (案号:20163003,提案者:黄尔春等10人)、“关于打造好‘古韵沙井’闪亮名片的提案” (案号:20163004,提案者:曾汉乔等31人)、“关于加快‘公园松岗’建设的提案” (案号:20163005,提案者:罗灼权等5人)、“关于加快打造石岩‘科技绿谷’的提案” (案号:20163006,提案者:刘焕德等6人)等6件提案综合而成。

 

  

  街道,是一个城市最基本的战略单元,无论是城市建设、经济发展还是社会管理,所有的工作都要落到街道这一基层管理平台,所有的工作建设成效都体现在每个街道社会经济的提升和民生改善。所以,抓住了街道这个关键环节,就抓住了城市发展的“牛鼻子”。2015年下半年,宝安区委区政府紧紧围绕“滨海宝安、产业名城、活力之区”的宏伟目标,确定了实施街道发展战略的构想,各街道根据“扬长避短、错位发展、有的放矢、精准发力、守正出奇”的方法论,确定了各个街道的目标定位,六大板块的特征凸显,特色鲜明,绘就了街道发展战略的蓝图。目前,在全区上下已经形成了区分管领导分工负责、各职能部门各司其职、各行各业主动参与的浓厚氛围。街道发展战略也成为区政协委员最关注的一件民生大事,在区政协四届五次会议上,黄小波等74名委员围绕街道发展战略的推进实施提出提案,针对每个街道的特色定位提出了切实可行的意见建议供区委区政府及各街道党工委、各相关职能局参考,希望携手同心,同向同行,为加快推动街道战略顺利推进,为加快建设现代化国际化的滨海宝安、创新型的产业名城、宜业宜居的活力之区做出贡献。

  一、推动尖岗山战略性产业基地升级,实现新安“创新高地”目标

  新安街道尖岗山片区占地面积3.92平方公里,现有企业816家,其中,国家高新技术企业和深圳市高新技术企业87家,规模以上工业企业78家,上市企业5家、新三板企业3家,拥有专利986项,年产值达150亿元,已形成成片式的“高特新”企业集群。中粮商务公园、华测科技园等项目基本建成,美生创谷、汇聚创新园开园运作,园区也被纳入“市级战略性新兴产业基地”。尖岗山片区已经具备了战略性产业升级的良好基础,对打造“产业名城”具有重大意义。

  面临困境:

  一是资金投入、政策支持仍欠缺。新安街道在尖岗山片区部署了“十大产业项目”,但与南山科技园等高新企业集群对比,资金投入、政策支持仍有以一定差距。

  二是产业空间面临被压缩的可能性。新安街道过往的旧改项目多是工改商或工改住,大大挤压了产业用地,而尖岗山部分片区也陆续步入旧改阶段,片区中尽管大部分是工改工,但也有部分项目以工改工名义改为商住楼,也面临着被工改商或工改住的潜在可能性。

  三是公交路线覆盖不足,交通堵塞严重。尖岗山片区位于新安北方边缘地带,新安辖区内通向片区的南北方向只有创业二路和上川二路两条,与留仙一路交汇处长期处于交通堵塞的状态,特别是上下班或下雨天时,严重时还进入瘫痪模式。而且,与南山的连接也不顺畅,尖岗山通往南山的留仙大道虽然打通,但没有后续公交路线投放。南山区聚集了大批高新企业和人才,打通与南山的交通往来,有利于利用南山科技园、创新走廊等高科技企业集群的辐射作用,推动尖岗山产业基地的升级改造和人才引进工作,因此,在公交路线投放时不能仅仅局限于宝安区内,而应该放眼于整个深圳市特别是南山区的交通延伸和接驳工作。

  四是公共服务配套不足。随着尖岗山产业基地发展,高端人才逐渐汇聚,对周边生产生活生态环境会提出更高的要求。但目前周边教育、医疗、休闲、娱乐、生活等配套严重缺失,而且房价租金又高企不下,大大影响人才的引进和培养。

  五是产业项目审批进度慢。新安十大产业项目落在尖岗山地区,但很多产业项目由于程序等原因影响了项目的进程。

  建议:

  一是加大对尖岗山产业基地的资金投放和政策支持。尖岗山产业基地靠西丽大学城、南方科技大学等高等院校及三个国家重点实验室,处于南山科技园、留仙洞战略性新兴产业总部与宝安桃花源科技创新园的创新走廊带上,产学研集群优势得天独厚,因此应按照打造深圳市著名产业基地的目标进行转型升级,加大资金投放的和系统性政策的支持,进行全球化招商,打造高端产业基地。

  二是在尖岗山产业基地设立企业服务站,负责日常企业联络服务等工作,并定期收集企业困难并上报街道或区政府进行解决。

  三是建议区规土委宝安管理局牵头做好尖岗山产业基地的综合规划,引导空间、产业、环境再改造,拓展产业空间,在新增的空间中预留部分划归政府,用于公共配套,包括产业园食堂、休闲、文化、员工廉租宿舍房、医疗、教育等。

  四是建议宝安交通运输局牵头,打通裕安一路、洪浪南路连接留仙一路,打通留仙一路、留仙二路连接南山。

  五是建议宝安交通运输局牵头,在尖岗山产业基地增加公交路线覆盖和公交车投放量,同时积极协调上级部门,将公交路线延伸覆盖至南山片区,促进与南山高新产业相融合。

  六是建议由区规土委宝安管理局会同区发改委,加快尖岗山基地产业项目的审批工作。

  二、推进西湾公园后续建设 加快实现“滨海胜地”目标

  西湾红树林公园建设是宝安打造现代化国际化滨海名城的一个重要举措,通过 “红树探秘、海堤漫步、观海平台、林中栈道”四个不同高度的观景平面,为市民提供了一处欣赏海天一线、落日晚霞的集休闲、游憩、生态为一体的好去处,充分彰显了宝安的滨海特色。宝安西湾红树林公园自2015年8月22日开园以来,备受社会各界和宝安市民的好评。

  但是,西湾红树林公园一期由于建成范围偏小,难以满足市民观海需求,市民普遍希望后续项目能够加快推进;公园周边道路因设施不完善,存在较大安全隐患,特别是金湾大道没有设计人行过道系统。没有安装红绿灯、减速带、防护栏等交通设施,给市民观海带来较大不便和安全隐患。

  建议:

  一是加快后续项目的审批及建设速度。希望环水、国土、交通、建设等部门按照特事特办的原则,开辟绿色通道,各审批环节同步进行,加快审批进度,助推西湾公园后期项目早日建成。

  二是完善公园周边交通设施。建议交通部门尽快完善人行过道系统以及安装红绿灯、减速带、防护栏等交通设施。

  三、关于加快综合配套设施建设,推进福永“航港都会”建设

  按照“三带两心两城一谷”的规划格局,福永正处在宝安未来发展的黄金中轴线上,已确定了“航港都会、科技之城、凤凰福地”的街道发展战略。可以说。福永迎来了前所未有、千载难逢的发展机遇。在这样的喜人形势下,我们也不得不正视福永的现状,由于原来福永的规划定位是工业制造,所以,在很长时间里,福永是个工厂扎堆的地方,各种配套建设相对滞后,底子薄、基础差、历史欠债多,虽从2010年特区一体化后至今有所“恶补”,但总体仍不乐观,要匹配街道发展战略尚存在很长的距离。

  建议在推进街道发展战略的元年伊始,提前规划、提前布局,着力做好“航港都会”相关配套设施的建设。

  一是全面提升交通规划。加快东西通道建设,如凤塘大道建设,破解东西片区交通瓶颈问题;重点推动重庆路西延段等道路工程、宝安区先进制造城产城融合示范街、重点产业园区配套提升等;加快片区交通微循环建设;加快公共交通建设,学习香港、新加坡等先进地区做法,人性化、高标准规划建设轨道公交接驳和人行系统,增加公交运力,提高公交便捷化、智能化水平。

  二是提升城市功能配套。为留住和吸引高级人才在福永扎根创业,在适当的地段规划建设高级人才公寓;规划建设一批高端酒店、办公、餐饮、商业等配套设施;加快完善教育、医疗、文体设施。

  三是加快改善生态环境。学习借鉴截污治污、防洪排涝、业态转型、景观提升等方面先进经验,把福永河建成全区治水提质的亮点工程;在立新湖景观长廊建成的基础上,打通立新湖8.8公里环湖绿道,推动景观全面提升;利用福永独有的山湖海景,打造深圳西部休闲好去处,全面提升福永的生态环境,使之与“航港都会”的目标定位相匹配。

  四、将历史文化传承与城市环境提升有机结合,打造“古韵沙井”闪亮名片

  沙井,有深圳最早的历史名人东晋孝子黄舒,有深圳最早的地面建筑宋代龙津石塔,有深圳唯一保存的石拱桥清朝永兴桥;沙井,有历史风貌较为完整的古村落4个,有曾氏大宗祠等具有一定文物价值的古建筑100余处。特别是“深圳四大名墟”之一的清平古墟,从清朝中期开始就是一个繁华的墟市,距今已有200多年的历史,它不仅是一个旅游景点,更是岭南农耕集市文化的缩影;沙井还孕育传承了延续千年的蚝乡海洋文化,江氏大宗祠蚝壳墙就是蚝乡人“开放、包容、勤劳、重教、崇孝”精神的见证,连续举办12年的“金蚝节”已成为广东省旅游节的重要节庆活动。此外,从明代以来传承至今的粤剧,在沙井具有深厚的群众基础,及时最有代表性的本土文化之一,并且已经成功申请国家非物质文化遗产。

  如何将宝贵的历史文化遗产和改革大潮的现代时尚相结合,将保护与开发有机结合,让“古韵沙井”焕发新的活力,将成为考验新一代沙井人重大命题。为此,经深入调研,综合各方面条件提出打造“古韵沙井”的三条建议:

  一是做好清平古墟的改造提升。建议加快完成清平古墟修复和建设,通过对古墟改造提升及社会化管理运营,形成具有历史文化底蕴的人文景观,吸引社会力量、注入产业资源,推动古墟的保护利用良性发展。

  二是做好沙井重点文物维护及周边环境整治。建议坚持“修旧如旧”的原则,对黄舒墓、龙津石塔等文物进行规划修复,并对周边环境整治,传承沙井人文历史,丰富沙井历史文化内涵,提升沙井文化影响力。

  三是深入挖掘“古韵沙井”的文化内涵,打造好“古韵沙井”名片。①传承发扬粤剧粤曲文化,打造本土文化品牌。通过粤剧粤曲进校园、粤剧粤曲小剧场活动,出台相关激励机制,培养鼓励粤剧粤曲剧团创作精品参加比赛,推动广东省非物质文化遗产项目的申报和宝安区粤剧粤曲协会的成立等一系列措施,引导、扶持沙井粤剧粤曲发展,进一步扩大沙井粤剧粤曲影响力。②进一步弘扬“沙井孝文化”。以“道德讲堂”、“孝义道德模范”形式办好“孝文化节”,在沙井形成崇尚孝德孝行的良好风尚。③弘扬光大蚝文化,焕发蚝乡海洋魅力。建议通过“一书社、一杂志、一联赛”等平台,打造“合澜海”海洋文化品牌。推动更多足球俱乐部成立,组织青年、少年足球联赛常态化发展。精心举办沙井金蚝节,以“蚝文化”为媒介促进文化、经贸、旅游产业全面发展,努力打造系列蚝乡精品文化。

  五、公园建设管理提速提效,加快“公园松岗”建设

  根据松岗街道发展战略的部署, 公园项目是十大重点工程和十大重点产业项目之一。

  松岗拥有省级(罗田森林公园)、市级(五指耙森林公园)、区级(松岗公园)和社区公园,初步形成了“四级”公园体系。现有65个公园(含在建及规划建设公园),占地面积1247公顷,为全区之最。其中,松岗公园总占地面积93.3公顷,一期于2009年投入使用。由于基础设施不完善,如主园路缺失且没有形成环状系统,无法满足市民休闲、游乐、运动的需求。目前正在进行二期建设,项目投资2.8亿元,建设内容主要包括完善三级环形缓坡园路(建成后三级环形缓坡园路最长路线10公里,最短2.5公里);整体景观提升增加观景平台、凉亭、门球场等设施;完善照明、广播、监控系统;五是打造海绵城市试点。计划2016年6月30日前开工,2017年12月底前完工。

  松岗街道还有54个社区公园、11个广场,总占地面积108.5公顷,设施简陋、功能不完善,与“序畅宁、绿洁美”的要求差距很大。目前也正在进行社区公园综合提升改造,拟投资3.6亿元,建设缓坡园路、登山道,提升绿化水平,完善安全、休憩、健身、标识等设施。计划2016年6月30日前开工,2017年12月底前完工。

  为加快项目推进速度,提升公园管理质量,建议:

  一是明确监督单位,督促建设单位加快项目推进;

  二是建设单位广泛征求各方意见,共同落实“公园松岗”的战略设想;

  三是做好建成公园的日常维护工作,重点对绿化、公共设施进行维护,保持环境整洁有序。

  六、加快推进“十大项目”,打造石岩“科技绿谷”

  2015年9月19日,区委书记黄敏亲自点题“十大工程”,提出要围绕宝安区“三带两心两城一谷”的发展定位,把石岩打造成生态休闲带和科技健康绿谷,今明两年要重点推动“十大工程”(即一山、一河、一湖、一区、一村、一校、一馆、一道、两园),总投资43.7亿元,包含道路交通、文体旅游、教育设施等民生基础项目。黄敏书记又先后12次到石岩调研“十大工程”推进情况,现场解决实际问题,强调“十大工程”建设项目是区委区政府的工作承诺,既是民生工程,也是政治工程,街道及区各部门务必抓好落实,加快 “十大工程”项目建设步伐。

  存在问题:

  (一)羊台山森林公园石岩区域现状开发程度低,配套不完善。龙腾路登山广场仅一条双向两车道进出,节假日人多车多,时常出现拥堵,造成石岩中心区乃至整个片区交通压力非常大;规划建设的应人石登山广场,仅一条低洼不平的石坡路连接应人石老村乡道,车辆拥堵严重。依照《深圳市西部高新组团道路交通专项规划》(2007)及《深圳市宝安303-02&303-05片区【石岩中心地区】法定图则》,羊台山石岩区域周边规划有龙腾路、宝石路二期等与项目直接关联的市政道路。龙腾路属于城市次干道,规划为双向四车道,规划红线宽30米,目前完成初步设计。宝石路(二)期为城市干道,于2008年街道完成施工图设计后移交市交通委宝安交通运输管理局。

  (二)羊台山景区停车位紧缺。随着石岩街道经济与基础建设的快速发展,以及对羊台山的改造提升后,旅游休闲人群踊跃,加之附近还有大量居住小区,现有停车位已远远满足不了需求。

  (三)石岩河湿地改造提升工程周边存在198亩苗圃林地,该片现状苗圃地为原市农业局管理的菜篮子工程用地,后因水源保护问题暂停蔬菜种植,改种苗木,并于2008年由市绿委办与深圳市绿宝佳实业有限公司签订苗木竞卖成交协议,期限至2018年10月28日为止。根据协议,如果政府因建设需要征用该地,则无条件收回该基地的使用权。考虑到苗圃搬迁困难,石岩街道专就苗圃搬迁补偿事宜提请区土地整备中心解决明确收地程序,确定苗圃补偿标准。在区征地拆迁及土地整备指挥部办公室2015年第五次会议纪要中提出国有农地用地的承包经营期限一般为3-5年;因“十大工程”建设项目,任务重、工期紧,街道可酌情考虑按原竞卖金额260万元给予适当补助。

  (四)石岩湖度假村占地面积78.62万㎡,总建筑面积约5万㎡。在一级水源保护区内土地面积约41.77万㎡,建筑面积约2.9万㎡;二级水源保护区内土地面积36.85万平方米,建筑面积约2.1万㎡。度假村内的弘源寺建于1999年,占地约3.48万㎡。石岩湖度假村周边及内部道路基本成形,给排水、排污、电力、通信等市政设施基本齐全。其主要经营业务为温泉、酒店,2008年7月停业至今。现状道路系统不完善,主要依靠石岩湖路及度假村内支路,且大部分位于一级水源保护区内,绿化茂密,自然风光优美,但品种单一,且大部分较为杂乱,建筑大多处于半荒废状态,外立面破旧,严重影响景观效果。

  (五)由于城市绿道系统不够完善,绿道建设涉及面广、情况复杂,而且受一级水源保护线、城镇建设等多方面的限制,造成绿道选线规划受限。导致绿道过于分散,没有串联为完整的绿道系统,同时缺少完整的慢行系统和相关配套设施,没有实现人车分流;部分绿道为借道现状机动车道上,存在一定的安全问题。

  (六)石岩湖周边环境提升工程(A区)项目拟选址范围约244.65万平米,其中节点建设面积为102.18万平米。项目选址范围内用地属性复杂,存在多块水务用地、农业用地。含未征转用地约18.3万平米,水务用地约30万平米,农业用地(不涉及基本农田)104.5万平米。

  (七)石岩湖温泉度假村兴建于上世纪80年代初,原隶属于深圳市旅游集团,由于兴建时间较久,加之管理不善等诸多因素,且由于一级水源保护线的限制,不能对其进行新建、改建,致使目前度假村内配套服务设施老化、服务设施缺失,客流逐渐流失,以至于现在名过其实。

  经了解,目前石岩湖度假村周边环境提升工程已被纳入宝安区石岩街道“十大工程”项目,拟将度假村局部(二级水源保护区内)改建为市政公园。

  建议:

  (一)羊台山森林公园石岩区域周边规划有龙腾路、宝石路二期等与该公园项目直接关联的市政道路,龙腾路属于城市次干道,规划为双向四车道,规划红线宽30米,目前完成初步设计。宝石路二期为城市干道,于2008年街道完成施工图设计后移交市交通委宝安交通运输管理局。为保障项目建设顺利和投入使用配套,建议区安排资金实施龙腾路改造开工建设,以及协调市交通运输委启动宝石路二期工程开工建设。

  (二)为缓解羊台山森林公园周边停车难问题,建议在羊台山风景区范围建设停车场,以满足羊台山风景区及周边停车需求。

  (三)为净化石岩湖周边生态环境,对水资源更好的保护,石岩河湿地改造提升工程的建设势在必行。为尽早落实苗圃搬迁事宜,建议由绿委办牵头,尽快终止租用合同。由市城管局委托石岩街道对该农业用地进行管理。

  (四)由于石岩湖度假村位于一、二级水源保护区内,石岩街道在建设开发时应严格以保护水源为原则,对度假村区域进行环境综合提升,建议区水务局、土地整备中心、投资管理有限公司等单位对项目予以大力支持。

  (五)本着“积极保护,积极开发”的原则,通过环石岩湖绿道的建设,净化石岩湖周边生态环境,对水资源更好的保护。由于区域条件的限制,实现环石岩湖绿道建设部分区域需借道穿过一级水源保护区,借鉴罗湖绿道建设经验(罗湖绿道全线总长18.23公里,其中在一级水源保护区内6公里),请水务部门协助,以便绿道的早日建成。

  (六)为提升石岩湖周边形象,为周边社区群众提供舒适环境,石岩湖周边环境提升工程(A区)的建设至关重要。为使项目顺利进行,建议由区土地整备中心牵头尽快对公仔岩范围内土地进行征地、收地工作,以便项目顺利实施。

  (七)据悉,区政府和石岩街道办正在实施环石岩湖绿道和建设石岩湖郊野公园,这些设施建成后均免费对市民开放。建议充分利用石岩湖的山水风光,在做好水源保护措施的情况下,打造风景秀美的市政公园,免费供市民休闲、健身、娱乐。

  1、石岩湖度假村取消门票,免费向市民开放

  近几年,石岩湖度假村每年的门票收入约为280万元,主要用于度假村日常开支及维护。取消度假村门票有利于降低游客负担,继而吸引更多的游客,更多元地展示度假村的旅游资源,满足市民的旅游、休闲、宗教需求。实行免费开放后,面对增多的市民,管理工作不能降低标准,建议区财政适当提高对石岩湖度假村的财政补贴,以满足度假村的日常管理和旅游服务。

  2、加强水源保护,加快建设石岩湖市政公园

  建议按照“保护、利用、发展”原则,加快推动石岩湖市政公园建设,保护和整治现状山体绿地,完善度假村内市政、配套及环境景观,为市民提供一处绿色优美的休闲场所。

  3、恢复并提升石岩湖度假村现有物业功能

  石岩湖度假村于1980年9月经广东省经济特区委员会批准成立,主要经营业务为温泉、酒店,由于多种原因,自2008年7月至今度假村酒店停业,度假村的物业长期处于空置状态,导致破败不堪,部分建筑物存在安全隐患,亟待加固修缮。为充分利用度假村内的闲置物业,有序、保护性开发利用度假村土地、物业资源,保障国有资产保值增值,建议恢复并提升现有物业功能,有效推进石岩湖度假村的保护性开发和发展。




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