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关于解决全民阅读推广“最后一公里”服务难题的提案
2016-04-06
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  案类案号:提案第20163156号

  案由:关于解决全民阅读推广“最后一公里”服务难题的提案

  提出人:龚云流、黄尚忠、罗洲坤、彭康良、何永有、廖宇波、温家珑(共7名)

  办理类型:承办

  承办单位:龙华新区

  

  内容:

  阅读权利作为文化权利的重要组成部分,成为衡量市民文化权利是否实现的一个重要标准,随着《深圳经济特区全民阅读促进条例》的颁布,深圳率先为阅读立法。提出在全市设立阅读委员会、设立读书节并将其法定化、对全市阅读产品的生产和提供作出规定等条例,深圳对于阅读的思考再次成为社会热议的焦点。

  联合国教科文组织进行的一项调查显示,全世界每年阅读书籍数量排名第一的是犹太人,平均每人一年读书64本。而在中国,扣除教科书,平均每人一年读书1本都不到。中国新闻出版研究院第十二次全民阅读调查结果显示,2014年中国国民纸质图书阅读量仅为4.56本,这一数据虽然较往年有所提高,但仍远低于欧美发达国家。

  当前随着经济的快速发展,一些地区的出版物发行网点在城乡建设中缺少统筹安排和科学布局,公共文化资源分布不均衡,导致群众买书难看书难问题时有发生,影响群众阅读权利的实现。为此,2011年6月,中共中央宣传部于2011年6月颁布并实施了《中共中央宣传部、新闻出版总署、住房和城乡建设部关于加强城乡出版物发行网点建设的通知》。《通知》中提到,随着经济社会不断发展和人民生活水平的不断提高,人民群众的精神文化需求越来越多样化多层次,加强出版物发行网点建设,是保障人民群众基本文化权益,解决群众买书难、看书难问题的有效措施。

  

  办法:

  文以载道,化育天下。阅读能在不动声色间滋养出高贵的公共人格与雍容的城市底蕴。如何在我区更好推广全民阅读,如何解决全民阅读推广“最后一公里”服务中存在的难题,特提出以下建议与办法:

  一、建议政府把实体书店纳入公共文化服务体系,在文化发展机制上进行设计调整,鼓励创新。根据党的“十八大”提出要建立健全现代公共文化服务体系的有关指导精神,以及深圳市政府刚刚颁布的《深圳经济特区全民阅读促进条例》中提出的新建、扩建、改建住宅区应当按照相关规定配套建设公共阅读设施等文件要求,建议政府把实体书店纳入公共文化服务体系,在文化发展机制上进行设计调整,鼓励创新。对书店的城市区域分布位置进行合理布局,在城区规划中为实体书店留下一角之地。结合未来的城镇化和城市化建设,在街道、社区等人群活动集中的地方固定地给书店规划场所。如美国的纽约市政规划委员会规定地产商建商场时必须拿出一部分面积地低价出租给包括书店在内的某些特殊行业。政府物业出租的价格应优先考虑实体书店经营的需要并向实体书店倾斜。用于文化建设的政府拨款,政府应对国企书店和民营书店一视同仁,让市场在资源配置中起决定性作用,实现向服务型政府转型的深化改革目标。

  二、支持实体书店进社区,为推广全民阅读落地发挥切实作用。社区书店对解决文化消费渠道体系“最后一公里”服务难题,对打造人文社区以及对细分市场模式创新具有很大的必要性。经过近几年市场的洗礼与大浪淘沙,大书城王者再现,小书店关张倒闭。由于大书城身处闹市,虽业态丰富但舟车劳顿人满为患,辐射力有限,市民选书、看书、购书的便利性不能实现。目前社区商业配套已经非常丰富,市民各个方面的需求在家门口几乎都能满足,唯独缺少富有人文情怀的书店配套。从国内一流的地产商与一流的品牌书店合作共建社区书店来看,社区引进配套书店已是物业提升的觉醒。随着我市文化消费需求的提升,传统书店必须升级换代,从以前的单纯卖书到现在的卖文化体验,社区书店能同时承担社区图书馆、文化空间的功能,能提供大书城同样的体验感,对助力推广全民阅读,营造书香社会有重要的作用和意义。鼓励并支持实体书店进社区,社区出场地,书店来经营管理,使得公共文化服务和市场有机结合起来。社区书店能方便、快捷的为居民解决看书购书的障碍,同时还能举办各种内容多样、益智益德的文化活动,一方面增加社区居民对书店的关注,促进图书的销售;另外能有效促进社区的文化交流,增进书店与居民的联系,使书店融入社区生活,实现与社区的共荣。另外发展实体社区书店,还可弥补行业发展的短板。社区书店更深更远的影响市民文化生活方式,深入公共文化服务的末端,注重实效和长效,为推广全民阅读切实落地发挥切实作用,能大幅提升社区居民的幸福指数。

  三、借助社会力量,充分利用好政府资源,发挥公共图书馆作用。据统计,目前深圳市共建有市、区图书馆分馆和街道、社区馆(室)634个,基本形成了覆盖全市的设施网络。但有大部分街道和社区图书馆作为区文化站图书室,定位不明确,图书更新慢,内容较陈旧,部分基层图书馆不能提供正常服务或利用率较低,不能满足市民的阅读需求。建议引入并借助社会企业力量,利用实体书店经营者对市场垂直敏锐的反应速度和专业专门的人员服务体系,提升部分街道公共图书馆的书籍更新频次,提升公共图书馆的利用率,让群众能看到好书新书,随时能来看书借书。政府搭台,企业唱戏,让政府能花更少的钱办好更大的事,政府、企业、群众多方均受益,利国利民,这将是政府资源和民间力量结合一次全新的尝试,此举切实贯彻经济体制改革,实现政府转型,使市场和政府“两只手”更加协调、更加有力。

  四、政府学校联手,推送加奖励并用,更好促进未成年人阅读推广。 《深圳经济特区全民阅读促进条例》要求相关组织积极开展并指导未成年人阅读及交流活动,并为未成年人阅读创造必要的支持条件。建议为1-9年级义务教育阶段在校孩子发放读书卡,鼓励阅读。学校为学生推荐阅读书目,并在每个阅读活动中在每个班级评选出一定名额的优秀阅读榜样,由政府向书店购买50-100元面额的读书卡,发放给学校用于奖励优秀阅读的学生,学生使用读书卡专用于购买书籍,从而达到鼓励阅读的效果,并形成持续阅读。

  五、整合文体中心、活动中心等公共资源,增加阅读空间和阅读设施。很多街道和社区都建有各种文体中心和活动中心,但这些场所由于创建时期的立场和定位,大多都功能单一,能健身的不一定能下棋,能下棋的又未必可以看书,能看书的又缺乏文化交流的条件。建议利用这些基础平台建设,鼓励单位和个人在平台上增加阅读设施,提供图书管理,开展文化交流等活动,既能节省资金投出和场地面积,又能丰富这些单一的功能空间,给老百姓提供更加多元化的文化休闲活动空间,满足人们日益增长的各种文化需求,助力全民阅读推广。




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